十二五”期間中央空調(diào)水處理行業(yè)迎來了黃金發(fā)展時期。種類繁多的規(guī)劃性文件密集出臺，預(yù)示我國中央空調(diào)水處理行業(yè)在“新政潮”的推動下，將迎來新一輪整合與洗牌。
新修訂的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》于2011年6月1日起施行，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄地位相當(dāng)?shù)摹锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年修訂)》也在2012年1月30日正式施行，兩個新目錄都突出強(qiáng)調(diào)了鼓勵高檔、環(huán)境友好的新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)。
2011年9月7日，國務(wù)院辦公廳公布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，水處理等行業(yè)列為國家推進(jìn)節(jié)能減排工作的重點�！丁笆濉辟Y源綜合利用指導(dǎo)意見》等政策也隨后出臺。
作為改革開放以來第一個把整個工業(yè)作為規(guī)劃對象的中長期規(guī)劃，2012年初公布的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃(2011年~2015年)》從品種質(zhì)量、節(jié)能減排、裝備改善等多個角度明確了水處理行業(yè)的升級路線。國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會秘書長羅百輝認(rèn)為，2012年，將是中央空調(diào)水處理市場快速轉(zhuǎn)型的一年，行業(yè)將迎來大洗牌。
首先，2012年，將是中央空調(diào)水處理市場快速轉(zhuǎn)型的一年。隨著近年來中央空調(diào)先進(jìn)技術(shù)工藝的應(yīng)用和推廣，中央空調(diào)市場一直走旺，帶動水處理市場需求總體放大，國家將加大對中水回收、廢水處理、污水排放的政策引導(dǎo)，促進(jìn)中央空調(diào)水處理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)范有序發(fā)展。
事實上，目前中央空調(diào)水處理行業(yè)門檻不高，仍會有很多企業(yè)進(jìn)入。同時，由于不同企業(yè)的融資情況差異加大，面臨轉(zhuǎn)型升級。羅百輝認(rèn)為，在投資拉動的整體宏觀政策背景下，國家貨幣政策和財政政策相應(yīng)調(diào)整，對中央空調(diào)水處理市場影響比較大。當(dāng)前，中央財政擴(kuò)大技術(shù)改造資金規(guī)模，重點支持小型微型企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備。支持小型微型企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，為符合條件的企業(yè)提供便利通關(guān)措施，簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。
中國國務(wù)院總理溫家寶同志在1日召開的研究部署進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展常務(wù)會議上表示，為扶持中國小型微型企業(yè)的健康發(fā)展，國家將通過完善財稅支持政策、努力緩解融資困難、加快技術(shù)改造、加強(qiáng)服務(wù)和管理四大措施來幫助小型微型企業(yè)。
會議要求認(rèn)真落實國務(wù)院2011年10月12日常務(wù)會議確定的各項財稅和金融支持政策，提高增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴(kuò)大范圍，對金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同三年內(nèi)免征印花稅，將貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，對達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率，適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度等。
對于完善財稅支持政策，不但有150億的中央財政基金。政府采購安排一定比例專門面向小型微型企業(yè)。對小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。
其它措施包括，建立小企業(yè)信貸獎勵考核制度。
支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。支持小型微型企業(yè)上市融資。繼續(xù)對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。
中央財政擴(kuò)大技術(shù)改造資金規(guī)模，重點支持小型微型企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備。完善企業(yè)研發(fā)費用所得稅稅前加計扣除政策，支持技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵有條件的小型微型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國家和地方科技項目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。
支持小型微型企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，為符合條件的企業(yè)提供便利通關(guān)措施，簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。對小型微型企業(yè)招用高校畢業(yè)生給予培訓(xùn)費和社會保險補(bǔ)貼。建立和完善小型微型企業(yè)分類統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，提高小型微型企業(yè)管理水平。
國際模具及五金塑膠產(chǎn)業(yè)供應(yīng)商協(xié)會秘書長羅百輝認(rèn)為，以上信息對于國內(nèi)中央空調(diào)水處理企業(yè)來講，150億的中央財政發(fā)展基金是必然會獲得一部份，特別是在十二五期間國家對于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面的投入是在不斷加大，加上中央空調(diào)行業(yè)的發(fā)展勢頭國家對這一塊也必然會給予更多的支持。另不同地區(qū)也有地方的鼓勵政策和國家的政策配套這對于資金的支持是非常利好的消息。有了政府財政照顧中小企業(yè)，企業(yè)在產(chǎn)品銷售上也減少與來自大公司的競爭，生存空間將得到進(jìn)一步拓展。
另外，市場資本需求也勢必增加。具體表現(xiàn)為三點:一是各地政府紛紛謀求資本對接。如2011年10月20日，國家發(fā)布《2011年地方政府自行發(fā)債試點辦法》，上海市、浙江省、廣東省、深圳市等成為地方政府自行發(fā)債試點，規(guī)模數(shù)百億，一定程度改變地方融資結(jié)構(gòu)。二是一些地方傳統(tǒng)企業(yè)改制后在地方政府的支持下開始積極謀求上市融資。三是很多股權(quán)投資基金將努力進(jìn)入技術(shù)性環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。
環(huán)保企業(yè)上市和股權(quán)投資基金進(jìn)入將有比較顯著的市場表現(xiàn)。傳統(tǒng)環(huán)保公司上市看似簡單，實際上存在商業(yè)模式創(chuàng)新缺乏和增長性矛盾制約的問題。以往，中央空調(diào)水處理作為生產(chǎn)技術(shù)性環(huán)保企業(yè)上市，則因準(zhǔn)備不足、渠道不暢，未能很好地進(jìn)入資本通道，資本對接平臺建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。預(yù)計2012年，進(jìn)入資本市場的技術(shù)性環(huán)保公司會超過20家。
“十二五”之后，政府對環(huán)境的要求明顯提高。從政策層面看，2011年，環(huán)境保護(hù)的特點是標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更高、范圍更寬、監(jiān)管更嚴(yán)。比如，電鍍廢水排放標(biāo)準(zhǔn)提高、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》出臺等。這些要求將促使環(huán)境服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，為市場創(chuàng)造更多機(jī)會。
基于環(huán)境要求的提高，國家進(jìn)一步加大了環(huán)境治理力度，同時也加大了環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資性規(guī)劃。
《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，環(huán)保投資需求約為3.4萬億元。其中，優(yōu)先實施8項環(huán)境保護(hù)重點工程，開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點示范，投資需求約1.5萬億元，具體實施將進(jìn)一步細(xì)化。
未來3～5年中，中央空調(diào)水處理市場基本的投資組合將是“民間資金＋市場性資金”。
“十二五”國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點突出了國家的產(chǎn)業(yè)視角及需求，很多政策也將向此傾斜。產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型提上日程，從設(shè)備提供、工程等基礎(chǔ)制造業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》通過了依托重大專項建立產(chǎn)業(yè)化平臺、支持關(guān)鍵技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)與環(huán)境服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)研究等多項措施；環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，則相對明確和全面的提出了環(huán)境服務(wù)業(yè)概念，指出著重發(fā)展環(huán)境服務(wù)總包、專業(yè)化運營服務(wù)、咨詢服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)等環(huán)境服務(wù)業(yè)。
羅百輝認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型，其實更多地指產(chǎn)業(yè)向環(huán)境服務(wù)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。包含兩層含義:從產(chǎn)業(yè)角度，是指從傳統(tǒng)的設(shè)備制造業(yè)等業(yè)態(tài)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型；從產(chǎn)業(yè)主體及企業(yè)的角度，很多領(lǐng)先企業(yè)開始向綜合服務(wù)提供商轉(zhuǎn)型。進(jìn)入“十二五”，越來越多的中央空調(diào)水處理企業(yè)向綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了市場發(fā)展的必然趨勢，也代表著一種新的行業(yè)機(jī)會。
合同環(huán)境服務(wù)作為綜合環(huán)境服務(wù)的主流商業(yè)模式，將在“十二五”期間得到廣泛應(yīng)用。因此，我國中央空調(diào)水處理行業(yè)會實現(xiàn)主業(yè)的專業(yè)化回歸，重視中央空調(diào)水處理服務(wù)的專業(yè)化。
在中央空調(diào)水處理行業(yè)，政府需要做兩件事，一是社會管理，一是公共服務(wù)。中央空調(diào)水處理市場快速轉(zhuǎn)型之時，政府良好的發(fā)揮職能很關(guān)鍵。那么，政府如何根據(jù)政策，做好社會管理和公共服務(wù)兩個職能，并處理好兩者之間的關(guān)系呢？
公共服務(wù)方面，政府可以委托企業(yè)做。目前的特許經(jīng)營政策體系，就是地方政府將市政公共服務(wù)合理委托企業(yè)完成的制度安排。但是，社會管理必須政府親自去做，企業(yè)沒法代辦。
政府的兩個職能之間有著密切聯(lián)系，處理好關(guān)系很重要。2011年，國家認(rèn)識到了這個問題的重要性，出臺了不少相關(guān)政策。在城市排水領(lǐng)域，發(fā)布《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》征求意見稿，雖未談及市場，但強(qiáng)化了 | 
